Инспекторатът На Министерството На Културата Направи Проверка В Дфа „Филип Кутев”
Инспекторатът на Министерство на културата извърши извънпланова проверка в Държавен фолклорен ансамбъл „Филип Кутев”/ДФА/–София, за анализ на управлението, финансовата, административна и творческата дейност на Ансамбъла за периода 01.01.2014 – 31.03.2015 г., а за някои дейности – до 01.06.2015 г.
При проверката беше установено, че колективът на ДФА”Филип Кутев” е запознат с концепцията, представена от г-жа Елена Кутева при участието й в конкурса за директор на Ансамбъла. Проф. Елена Кутева е спечелила конкурс за заемане на длъжността директор на Държавен фолклорен ансамбъл „Филип Кутев“ през март 2014 г. Проф. Кутева обаче не е спазила задължението си в края на всяка година от четиригодишното си управление да информира работодателя си за етапа на изпълнение на идеите от концепцията и не е предоставила тази информация в дирекция „Сценични изкуства и художествено образование“ в Министерството на културата, тя не е представила и отчет за първата година на своето управление.
Проверката установи, че в ДФА”Филип Кутев” има утвърдени със заповед на директора Елена Кутева № РД 13-140/28.12.2012 г. Вътрешни правила за работната заплата. Утвърден е без заповед и Правилник за вътрешния трудов ред, което е в нарушение на разпоредбите на чл. 7, ал. 1, т. 15. от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/, изискващ въвеждането на вътрешни правила за финансово управление и контрол с административен акт или система от актове.
Проверката установи, че проф. Кутева е изпълнила подробния репертоар за първата година от своята концепция, като само една премиера е била отложена за настоящата година. Тя не е информирала дирекция „Сценични изкуства и художествено образование“ в МК за направената промяна в нарушение на подписаните от нея Допълнителни условия към Споразумението по чл. 107 от КТ, т. 6, абзац 2, съгласно който „уведомява дирекция „СИХО” за промени в репертоара, изложен подробно за първата година на управление в концепцията, защитена пред конкурсната комисия.”
През 2014 г. ДФА „Филип Кутев“ е имал 8 заглавия в репертоара си, изиграни общо 56 пъти. Разходите за заглавията в репертоара възлизат на общо 153 151 лв. Приходите възлизат на 134 569 лв. Разликата между приходите и разходите възлиза на -18 582 лв. Средната цена на билетите за премиерните заглавия е 9 лв. Три от заглавията са донесли общ приход от 92 533 лв., а разходите за тях са 134 209 лв. Разликата между приходите и разходите е - 41 676. Общият брой спектакли за 2014 г. на ДФА „Филип Кутев“ е 56, като 44 от тях са в турне. Големият брой спектакли в турне е продиктуван от факта, че ДФА „Филип Кутев“ не разполага със собствена зала за представяне на своята продукция. Общият брой зрители на Държавен фолклорен ансамбъл „Филип Кутев“ за 2014 г. е 14 788.
За първото тримесечие на 2015 г. ДФА „Филип Кутев“ има 17 изяви, с общ брой зрители 6189, от тях 5180 в турне в страната. Приходите за първото тримесечие възлизат на 54 267 лв.
В хода на проверката бе установено, че Ансамбълът използва само един единствен организатор на своите турнета, което води до зависимост на изявите от неговата дейност. Би следвало да се търсят разнообразни начини за турнета от ръководството, като се провеждат лични срещи с кметове и ръководители на институции, както и организатори на място, с цел увеличаване на изявите и на приходите, е препоръката на Инспектората.
Установи се, че не се води архив на персоналните карти за заетост на целия творчески състав, като на проверяващите бяха предоставени само персонални карти за заетост на главния диригент, диригента на хора и на главния хореограф, които са неподписани и са за период 01.01.2015 – 30.06.2015 г. Липсата на персонални карти за заетост бе обяснена с факта, че целият състав участва в спектаклите. Поради тази причина анализ на творческата заетост на щатния персонал не е извършена.
Прегледът на щатните разписания установи дисбаланс между възнагражденията на административния и творческия персонал, като част от танцьорите, музикантите и артист-солистите получават възнаграждения между 450 и 600 лв. В административния персонал средната заплата е между 1200-1500 лв.
Държавен фолклорен ансамбъл „Филип Кутев“ не е осъществил турнета в чужбина през проверявания период. Институтът е осъществил 44 турнета в страната.
Становището на Инспектората към МК е, че като цяло дейността на ДФА „Филип Кутев“ е недостатъчна в контекста на статута му на държавен културен институт с национално значение и единствен фоллклорен ансамбъл към Министерство на културата.
Изводи от проверката:
Броят на спектаклите и зрителите на Държавен фолклорен ансамбъл „Филип Кутев“ са недостатъчни за статута му на държавен културен институт с национално значение. Собствените приходи от собствен продукт или копродукт на ДФА „Филип Кутев“ са недостатъчни за статута му на държавен културен институт с национално значение. Не се спазват и разпоредбите на чл.3, ал. 1., т.3, ал. 2 и ал. 3 от Наредба № Н-6 от 29.06.2007 г. за организацията на творческата дейност в държавните културни институти, в държавните културни институти с национално значение и в българските културни институти в чужбина.
Препоръки:
Необходимо е да се подобрят възможностите за реализация и разпространение на продукцията на ДФА „Филип Кутев“, като се използват повече от един организатор. Необходимо е да се проведат разговори с директорите на държавни културни институти в областта на музиката и танца, с цел да се намерят начини за гостувания на тяхна сцена, осъществяване на копродукции, с цел повишаване на броя на спектаклите, а от там на зрителите и приходите. Необходимо е и съществено подобрение на мениджмънта, маркетинга и връзките с обществеността на ДФА „Филип Кутев“.
Извършен одит на финансовите дейности - касово изпълнение на бюджета към 31.12.2014 г.
Планираните приходи към 31.12.2014 г. са в размер на 175 363.00 лева. Отчетените приходи към 31.12.2014 г. се равняват на 118 627.00 лв. Изпълнението на приходите спрямо уточнения план към 31.12.2014 г. възлиза на 68%. Извършени плащания по СEБРА, усвоена субсидия по §§ 66-02 е в общ размер на 730 551.00 лв. Определената субсидия за 2014 г. по реда на чл. 7 от Методиката за определяне на средствата по чл. 23 от ЗЗРК възлиза на 751 728.00 лв. Планираният бюджет за разход към 31.12.2014 г. е в размер на 866 198.00 лева. Разходите, отчетени към 31.12.2014 г., възлизат на 1 026 530.00 лева. Държавен фолклорен ансамбъл „Филип Кутев” отчита с 19 % преразход на бюджетни средства от уточнения годишен план, който в абсолютна стойност възлиза на 160 332.00 лв.
С утвърденото от директора Поименно разписание на длъжностите в ДФА „Филип Кутев” от 01.08. 2014 г. Фонд работна заплата е увеличен с 8%, съответно нараства и увеличението на разхода за дължими осигуровки от работодателя.
В бюджета за 2014 г. - писмо МК № 91-00-9/02.04.2014 г. по §01-01 ”Заплати и възнаграждения на персонала, нает по трудови и служебни правоотношения”, са разпределени 616 936.00 лв., към 31.12.2014 г. отчетените разходи по параграфа възлизат на 665 272.00 лв., или 108% изразходвани бюджетни средства спрямо бюджета, които в абсолютна стойност възлизат на 48 336.00 лева.
Отчетените разходи по §§ 02-00 „Други възнаграждения и плащания за персонала” възлизат на 30 126.00 лв. или 163% изразходвани бюджетни средства спрямо уточнения план. Отчетеният общ преразход за други възнаграждения и плащания на персонала е 63% , който в абсолютна стойност възлиза на 11 636.00 лева. По § 05-00 „задължителни осигурителни вноски от работодател” при годишен бюджет 132 339.00 лв. са изплатени 143 925.00 лв., или 9% повече, като абсолютна сума преразхода е 11 586.00 лв.
В дадените с горецитираното писмо указания на второстепенните разпоредители с бюджет е записано, че „Съгласно разпоредбата на чл.102 от Закона за публичните финанси, не следва да се извършват разходи и да се поемат задължения за разходи за текущата година, надхвърлящи общия размер на утвърдените разходи по бюджетите за 2014 г.”
В уточнения план от касовия отчет преразходът на бюджет не е отразен по § 01-00 „Заплати и възнаграждения на персонала, а е изнесен към § 10-00 „Издръжка”. Така от годишен бюджет по § 10-00 „Издръжка” - 159 326. 00 лв. / или 113 450.00 лв., предвид горните корекции/ в графа /1/ „Уточнен план за 2014 г.” на отчета за касовото изпълнение на бюджета към 31.12.2014 г. по § 10-00 „Издръжка” са посочени по уточнен план средства в размер на 26 875.00 лв., отчетените разходи възлизат на 187 207.00 лв., т.е. отчетен преразход почти 7 пъти повече от уточнения план.
Директорът на ДФА „Филип Кутев” е допуснал преразход на бюджетните средства за изплащане увеличението на фонд „Работна заплата”, което възлиза на 7 % спрямо 2013 г. и 8% спрямо плановия бюджет за разход през 2014 г., увеличението на задължителните осигурителни вноски от работодателя е с 9 % спрямо плановия бюджет за 2014 г. Директорът на ДФА „Филип Кутев” не е оценил риска от не осигуряване на необходимите средства през 2014 г., като не е спазил нормативните изисквания на чл. 102 от ЗПФ и указанията Министерството на културата, дадени в писмо № 91-00-9/02.04.2014 год., без наличието на бюджет на 01.08.2014 г. утвърждава поименно щатно разписание на длъжностите, с което увеличава фонд работна заплата с 7%, съответно с 5% е увеличен ФРЗ на служителите от танцов състав, оркестров състав, балетисти и артист солисти, а увеличението ФРЗ на административния персонал и персонала, зает с услуги, е от порядъка на 8-9%.
Към 31.12.2014 г. ДФА „Филип Кутев” остава с неразплатени задължения в размер на 56 534.74 лв., които следва да бъдат покрити от бюджета за 2015 г. Неполучените приходи от билети са отчетени за целите на субсидията по Методиката в представените отчети в дирекция „СИХО” на МК. В действителност приходите в размер на 43 605.03 лв. не са получени. Същите са осчетоводени през месец декември с Мемориален ордер № 15 и посочени като „Приходи за бъдещи периоди” в обяснителната записка към Годишния отчет за 2014 г.
Нарушен е принципът за текущо начисляване – „приходите и разходите, произтичащи от сделки и събития, се начисляват към момента на тяхното възникване, независимо от момента на получаването или плащането на паричните средства или техните еквиваленти и се включват във финансовите отчети за периода, за който се отнасят”, чл. 4, ал. 1 т. 1 от Закона за счетоводството.
Допуснато е от директора на ДФА “Филип Кутев” да не предприеме законови мерки за уреждане на взаимоотношенията по договора с цел своевременно отчитане на приходите и разходите към момента на възникването им. В края на отчетния период не са централизирани приходи от наеми в размер на 2 800.00лв. и приходи от концерта „Автентичен фолклор” от 1 514.00 лв.
Без да са тразитиранаи през СЕБРА от общата сума на прихода в размер на 4 314.00 лв. са извършвани разходи в брой от касата на културния институт. От направена репрезентативна извадка на платежните документи от извършените плащания в брой се установи, че преди извършването на разходи в брой е осъществяван предварителен контрол и издаван контролен лист. В попълнения контролен лист е отбелязано с „Да” наличието на бюджет, което не отговаря на истината.
Изводите от проверката са следните:
Директорът на ДФА „Филип Кутев” е допуснал преразход на бюджетни средства в размер на 160 337.00 лв. в края на 2014 г., като необосновано е увеличил разходите, без да е осигурено изпълнението на приходната част на бюджета на културния институт. Неспазването на бюджетната дисциплина, Правилата за прилагане на делегирани бюджети в културните институти, които осъществяват дейност в областта на сценичните изкуства за 2014 г., утвърдени със заповед № РД-162/02.03.2014 г. на министъра на културата, е довело до лошото управление на бюджета със сериозни негативни последици за културния институт от поетия финансов риск от директора на ДФА „ Филип Кутев”, в качеството му на второстепенен разпоредител с бюджет. Директорът на ДФА „Филип Кутев” не е извършил необходимите действия, като е допуснал да не се централизират в Единната сметка на постъпилите приходи, в несъответствие с т. 8 от Правилата за прилагане на делегираните бюджети в културните институти, които осъществяват дейност в областта на сценичните изкуства. Директорът на ДФА „Филип Кутев” не е спазил бюджетната дисциплина, като е допуснал да се извършат разходи от касата на културния институт, без да са транзитирани в СЕБРА в нарушение на т. 46 на ДДС 12 от 04.12.2014 г. Извършените разходи не са показани в отчета за касовото изпълнение на бюджета към 31.12.2014 г. Главният счетоводител не е организирал и завеждал счетоводната отчетност в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството и „Счетоводна политика на Администрацията на Министерството на културата и второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към Министъра на културата”.
Касово изпълнение на бюджета към 31.05.2015 г.
Планираните приходи за 2015 г. са общо в размер на 106 285.00 лв. Отчетените приходи към 31.05.2015 г. се равняват на 20 922.00 лв.
През 2015 г. са извършени следните корекции във връзка с преизчисление на субсидията по делегираните бюджети на културните институти в областта на сценичните изкуства:
Планираните разходи по уточнен план за 2015 г. в размер на 521 640.00 лв., отчетените разходи по касовия отчет за изпълнението на бюджета към 31.05.2015 г. са в размер на 298 943.00 лв. Извършени корекции в намаление на бюджета както следва:
- 160 332.00 лв. от превишение на плащанията над постъпленията – писмо № 65-0066/04.02.2015 г.;
- 11 445.00 лв. във връзка с преизчисление на субсидията – писмо на МК № 65-00-234/16.04.2015 г.
- 51848.80 лв. неразплатени задължения /чакащи плащания по СЕБРА/.
- 57 409.78 лв. изплатени заплати и осигуровки към 02.06.2015 г.
С направените корекции в намаление на бюджета, неразплатените задължения и отчетените разходи към 04.06.2015 г., бюджетът на ДФА „Филип Кутев” е изразходван на 100%. Реално до края на годината културния институт остава без бюджет. Съгласно разпоредбите на чл. 3, ал. 1 от Закона за финансова управление и контрол в публичния сектор /ЗУФКПС/ „...Ръководителите на организациите по чл. 2 отговарят за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от тях структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност...”.
Във връзка с посочените по-горе преразходи на бюджетни средства за 2014 г. и 2015 г. и значителния обем неразплатени задължения на ДФА „Филип Кутев”, директорът, като второстепенен разпоредител с бюджет по смисъла на ПМС № 14 на МС от 31.01.2011 г. (Загл. изм. - ДВ, бр. 23 от 2014 г.), не е спазил разпоредбите на чл. 102, ал. 2 от Закона за публичните финанси, не е изпълнил указанията, дадени му с писма на МК изх. № 91-00-9/02.04.2014 г. и писмо изх. № 33-00-55/30.01.2015 г.
Изводи от проверката:
Директорът на ДФА „ Филип Кутев” е нарушил разпоредбите на чл. 102 от Закона за публичните финанси, както и указанията на първостепенния разпоредител с бюджет, като е допуснал преразход на бюджетни средства над утвърдените по бюджета за 2014 г. и 2015 г. Нарушението се повтаря във времето, предвид обстоятелството, че са налице поети, но неразплатени задължения поради липса на лимит за разплащания чрез система СЕБРА за държавния културен институт.
Дейността по организирането на концерти и менажирането на продукцията на съставите на ДФА „Филип Кутев” в страната през 2014 г. и 2015 г. е предоставена на организатор – едноличен търговец с подписани договори от 06.01.2014 г. и 06.01.2015 г. По силата на договорите ДФА „Филип Кутев” предоставя на фирмата- изпълнител продажбата на входни билети, осигурява пакет рекламни материали, обезпечава транспорт и дневни на участниците, поема за своя сметка наема на залата, озвучаването, осветлението, афишарски услуги и разпространение на билети, които изплаща от реализираните и преведени проходи. Съгласно т. 4 от договорите културния институт в качеството на възложител изплаща на изпълнителя 25% с включен ДДС, съгласно фактура, от реализираните и преведени бруто приходи в рамките на 5 работни дни след представяне на финансовия отчет и постъпване на сумите по сметката на Ансамбъла. От концерта, организиран на 26.06.2014 г., до настоящия момент разплащанията по договора са преустановени. Фирмата изпълнител не превежда реализирания приход от продадени билети, съответно не представя фактури за комисионната по т. 4 от договора и извършените разходи. Неполучените приходи от билети са отчетени за целите на субсидията по Методиката в представените отчети в дирекция „СИХО”. Във връзка с изискването на чл. 11, ал. 13 от Закона за публичните финанси първостепенните разпоредители с бюджет да упражняват контрол върху процесите по планирането, съставянето, изпълнението и отчитането на бюджетите на разпоредителите с бюджет от по-ниска степен, становището на Инспектората на МК е, че упражняваният текущ контрол и действията на директора на ДФА „Филип Кутев” не е довел до повишаване на финансовата дисциплина на посочения културен институт в областта на сценичните изкуства. Допуснато е от директора на Ансамбъла, като ръководител на бюджетна организация и второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на културата, да не осигури адекватно прилагане на чл. 13, ал. 1 – 4 от ЗФУКПС чрез въвеждане на съответните контролни дейности, по реда на същия закон за извършването им.
Допуснато е от директора на ДФА „Филип Кутев” да получава и доставки на услуги и сключва договори без да възложи обществената поръчка по реда на Закона за обществени поръчки, пренебрегвайки задължителното изискване за прилагане на процедурите по ЗОП, когато стойностите на доставените услуги надвишават допустимите прагове по чл. 14 от същия закон. Без провеждане на процедура по реда на Закона за обществени поръчки е подписан договор за денонощна физическа охрана с агенция за охрана. Стойността на услугата за срока на договора възлиза на 22 000.00 лв. без ДДС., над допустимите прагове по чл. 14, ал. 5 т. 2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Директорът на ДФА „Филип Кутев” не е въвел Вътрешни правила за планиране, организиране и възлагане на обществени поръчки по реда на Закона за обществени поръчки в несъответствие с чл. 8б от същия закон.
Констатацията на Инспектората на МК е, че не е изграден контролен механизъм поради липсата на Вътрешни правила за възлагане на обществени поръчки и е налице извършването на услуги, за които не е проведена процедура по реда на ЗОП в нарушение на нормативните изисквания и липсата на конкурентни условия за постигане на най–добра цена и изгодни условия, което поражда риск от неефективно и неикономично изразходване на бюджетните средства от второстепенния разпоредител с бюджет.
От изложеното се налагат и следните изводи:
Директорът на ДФА „Филип Кутев» Елена Кутева не се е съобразила с утвърдения лимит за разходи за 2014 г. по уточнения бюджет за 2014 г. за ръководения от нея културен институт и е допуснала нарушения на изискванията на Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор, като не е спазила принципите на законосъобразност и добро финансово управление. Допуснала е нарушение и на разпоредбите на чл. 102 от Закона за публичните финанси, като е поемала задължения и е допуснала извършването на разходи над утвърдения бюджет за 2014 г. Нарушението е продължаващо и през 2015 г. предвид липсата на лимит за разходи на Ансамбъла за проверявания период. В качеството си на директор на ДФА „Филип Кутев” Елена Кутева не е изпълнила изискванията на чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС и на чл. 7 от длъжностна характеристика, за която саморъчно е написала, че е получила, а именно - „Контролира и отговаря за ефективното, целесъобразното и законосъобразно изразходване на финансовите средства и спазване на финансовата дисциплина. Отговаря за изпълнението на бюджета на института...”.
Директорът на ДФА „Филип Кутев” не се е съобразил и с изискванията на т. 8. и т. 9 от „Правила за прилагане на делегирани бюджети в културните институти, които осъществяват дейност в областта на сценичните изкуства за 2014 г.”, утвърдени със Заповед № РД 162/27.03.2014 г. на министъра на културата и изискванията на т. 10 и т. 12 от „Правила за прилагане на делегирани бюджети в културните институти, които осъществяват дейност в областта на сценичните изкуства за 2015 г.”, утвърдени със Заповед № РД 09-109 / 13.02.2015 г. на министъра на културата. Допуснала е и утвърдила с подписа си разплащания „На каса” за сметка на получени приходи, които не са транзитирани към МК в нарушение на посочените по-горе Методика и Правила за 2014 г., изискващи всички приходи да се транзитират чрез система СЕБРА, а разходите да се извършват след потвърждаване от първостепенния разпоредител с бюджет.
Директорът на ДФА „Филип Кутев” не е предприела и действия за уреждане на финансовите взаимоотношения с фирмата – организатор на турнета на Ансамбъла в страната. Утвърдената система за финансово управление и контрол не е ефективна.
За санкциониране на допуснатите нарушения, Инспекторатът на МК предлага налагане на дисциплинарно наказание на директора на Държавен фолклорен ансамбъл „Филип Кутев” Елена Кутева за това, че е допуснала нарушение на финансовата дисциплина, изразяващо се в незаконосъобразно разходване на финансови средства над утвърдения бюджет за разходи за 2014 г., с което не е изпълнила т. 7 от утвърдената длъжностна характеристика на директор на ДФА „Филип Кутев”.
Водещи новини
