С оглед повишения обществен интерес през последните дни към процедурата по избор на членове на Комисията за противодействие на корупцията, включително и към провежданата от Висшия адвокатски съвет процедура, Висшият адвокатски съвет намира за необходимо да предостави следната информация:
1. На 29 май 2026 г. Народното събрание прие Закон за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности (Закон за противодействие на корупцията).
Приемането на Закона за противодействие на корупцията, е част от поето задължение от Република България по Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ) и постигане на Етапна цел 218 от Реформа С10.R2 „Антикорупция“, от изпълнението на която зависи получаване на общи средства в размер на 258 228 945.00 евро.
Законът беше обнародван на 5 юни 2026 г. (ДВ, бр. 51/05.06.2026 г.) и влезе в сила в деня на обнародването. И обсъждането, и приемането, и влизането на закона в сила се извърши в изключително кратки срокове с оглед поетите ангажименти от Република България по НПВУ.
Със закона се възстановява закритата от предходния парламент Комисия за противодействие на корупцията (КПК), като е уреден и изцяло нов начин за сформирането й. Всеки един от посочените в закона органи – Народното събрание, Президентът, Общото събрание на съдиите от Върховен касационен съд, Общото събрание на съдиите от Върховен административен съд и Висшият адвокатски съвет, провежда самостоятелен избор и избира по един член на КПК по процедурни правила, приети от всеки един орган.
2. С разпоредбата на § 3, ал. 1 от ПЗР се предвиди в едномесечен срок от влизане на закона в сила всички органи, на които е възложено да изберат по един член на КПК, сред които и Висшият адвокатски съвет, да приключат процедурата по избора.
Законът е обнародван на 05.06.2026 г., влезе в сила в деня на обнародването му и крайният срок за приключване на избора от всеки един от органите и конституиране на комисията, е 05.07.2026 г.
В хода на законодателната процедура по обсъждане на законопроекта на второ четене във Временната правна комисия бяха направени възражения, че предвиденият срок по § 3, ал. 1 от ПЗР от един месец не съответства с продължителността на сроковете на всеки отделен вътрешен етап от процедурата (уредени в чл. 8 – за Народното събрание, в чл. 9 – за Президента, в чл. 10 – за общото събрание на съдиите от ВКС и ВАС, и в чл. 11 – за Висшия адвокатски съвет).
Това беше съобразено от законодателя и с решение на Временната правна комисия от 27.05.2026 г. се предвиди, че сроковете в закона за избор или назначаване на членовете на Комисията за противодействие на корупцията, не се прилагат по отношение на първоначалното конституиране на състава й (§ 3, ал. 14), както и че „с цел осъществяване на избора или назначаването в срока по ал. 1, сроковете, предвидени в този закон за избор или назначаване на членовете на Комисията за противодействие на корупцията, могат да бъдат съкратени по решение на съответния орган по избор или назначаване.“ (§ 3, ал. 15). Основен мотив за подобен законодателен подход е ясно изразен при обсъждането във Временнатаправна комисия на 27.05.2026 г.: включването на разпоредбите на § 3, ал. 14 и ал. 15 в ПЗР на закона е „с цел да им го кажем и гласно, че им даваме възможност на тези органи сами да си преценят как да проведат процедурите. В какви срокове да проведат процедурите, предложенията, изслушванията, публикуванията.“ (стенограма от 27.05.2026 г. от заседание на Временна правна комисия, достъпна на сайта на Народното събрание).
Висшият адвокатски съвет е представителен орган на българската адвокатура. Включването му сред органите, които избират един от членовете на КПК, е изцяло в преценката на законодателя и е правомощие, предоставено на ВАдвС по специален закон – Закона за противодействия на корупцията сред лица, заемащи публична длъжност.
Висшият адвокатски съвет подходи изключително отговорно към възложеното правомощие за избор на член на КПК.
3. На 28.05.2026 г., се проведе редовно заседание на Висшия адвокатски съвет, с дневен ред, обявен на сайта на ВАдвС на 21.05.2026 г.
Висшият адвокатски съвет провежда заседанията си публично за адвокати, като ги излъчва чрез видеострийм за всички адвокати в закритата секция на интернет страницата, с изключение на тези части от заседанията, в които се обсъждат лични данни или друга поверителна и защитена от закон информация.
По т. 1 от дневния ред на 28.05.2026 г. – доклад на председателя за изминали и предстоящи събития, която част от заседанието е достъпна публично чрез видеострийм за адвокати (https://youtube.com/live/m4cHUp3oie0), председателят на Висшия адвокатски съвет е предоставил информация за приемането на второ четене на закона от Временната правна комисия на 27.05.2026 г., за очакваното приемане на закона в Пленарна зала до края на седмицата и за обнародването му и влизането му в сила до края на следващата седмица. Поради това е предложено и с единодушно решение на Висшия адвокатски съвет е насрочено извънредно заседание на 05.06.2026 г. от 14.30 ч., с единствена точка от дневния ред „Приемане на Процедурни правила от Висшия адвокатски съвет за провеждане на избор на член на Комисията за противодействие на корупцията“.
Решението на Висшия адвокатски съвет за насрочване на извънредното заседание за 05.06.2026 г., 14.30 ч., е мотивирано не само с очакването законът да бъде обнародван и да влезе в сила до 05.06.2026 г., но и с обстоятелството, че приемането на Процедурни правила е началният момент, от който зависят всички последващи срокове в процедурата. Висшият адвокатски съвет е съобразил също, че далеч преди приемане на закона, е насрочено провеждане на Национална конференция на българската адвокатура, предвидена за провеждане на 05.06.-07.06.2026 г. в София, като в дневния ред на националната конференция е предвидено на 05.06.2026 г. от 16.30 ч. да се проведе среща на Председателя, заместник-председателите и Главния секретар на Висшия адвокатски съвет с председателите и секретарите на всички 27 адвокатски колегии. Това дава възможност при обсъждането и приемането на процедурните правила да могат да присъстват не само председателите на 7 адвокатски колегии, които участват на ротационен принцип на всяко заседание на основание чл. 120, ал. 3 от Закона за адвокатурата, а и председатели или членове на останалите адвокатски съвети.
4. В заседанието на ВАдвС на 05.06.2026 г. бяха обсъдени и приети Процедурни правила, по които да бъде направен изборът и да бъде възможно конституирането на КПК в срок до 05.07.2026 г.
Заседанието на ВАдвС на 05.06.2026 г. се проведе публично, като в обсъжданията участваха не само членовете на съвета, а и председатели на адвокатски колегии, присъствали в заседанието.
На основание § 3, ал. 15 във вр. с ал. 1 от ПЗР на Закона, в приетите от ВАдвС Процедурни правила е предвиден подробен график и точно определен срок за всеки етап от процедурата, за да бъде спазен общия едномесечен срок за приключване на процедурата, както следва:
- срокът за предложения да бъде 7 дни, считано от датата на публикуване на правилата – до 12.06.2026 г.;
- На 15.06.2026 г. е предвидено да бъдат обявени постъпилите предложения;
- срокът за представяне на автобиографии, мотиви и концепция на кандидатите да бъде 7 дни от обявяване на предложенията – до 22.06.2026 г.
- на 25.06.2026 г., е насрочено редовно заседание на Висшия адвокатски съвет, на което е предвидено да се вземе решение по допустимостта на кандидатурите. В дневния му ред е включено и произнасяне с решение по чл. 11, ал. 9 от Закона и чл. 5, ал. 1 от Процедурните правила - за обявяване на списък на допуснатите и недопуснатите кандидати и насрочване на изслушването на кандидатите, което да започне на 30.06.2026 г. и да се проведе публично, в съответствие с изискванията на чл. 11, ал. 11 от Закона и чл. 7, ал. 1-9 от Процедурните правила (дневен ред за заседанието ТУК).
- До 13.00 ч. на 29.06.2026 г., е предвиден срок за адвокати и юридически лица с нестопанска цел, регистрирани за осъществяване на обществено полезна дейност, висши училища и научни организации, да представят становища и въпроси към кандидатите, като в същия срок и средствата за масово осведомяване могат да изпращат във Висшия адвокатски съвет въпроси към кандидатите, които да им бъдат поставени, които незабавно се публикуват на сайта.
- До 18.00 ч. на 29.06.2026 г. е предвидено постъпилите въпроси писмено да бъдат изпратени на кандидатите на посочения в съгласието за участие в процедурата електронен адрес (чл. 6, ал. 1-4 от Процедурните правила).
- На 30.06.2026 г. е предвидено да започне изслушването на допуснатите кандидати. С оглед възможността и очакването на ВАдвС за включване на голям брой кандидати, в Процедурните правила е предвидено изрично, че при невъзможност изслушването да приключи в рамките на един ден, продължава на следващияден, от 9.30 ч., до изслушване на всички кандидати – чл. 7 от Процедурните правила.
- Предвидено е, че решението за избор се приема в заседание на Висшия адвокатски съвет след провеждане на изслушването – чл. 8 от Процедурните правила.
Чрез посочването на конкретни срокове и календарни дати за всеки етап от процедурата, се постига яснота, предвидимост и пълна прозрачност за действията в хода на процедурата.
Наред с това всички етапи и фази от процедурата, целящи да обезпечат публичност и прозрачност на процеса по избор на член на КПК, са надлежно уредени в Процедурните правила и са с максималната възможна продължителност предвид необходимостта да бъдат съкратени сроковете на основание § 3, ал. 14 и 15 във вр. с ал. 1 от ПЗР, за да се осигури изпълнението на възложеното за Висшия адвокатски съвет правомощие – да проведе в условията на изключителна спешност процедура с голяма обществена значимост: не само да избере член на КПК с необходимите качества, но и да го направи в изключително кратък законово определен срок, мотивиран от законодателя с очаквано плащане по НПВУ, което в настоящата икономическа ситуация е важно за цялото общество.
5. Незабавно след провеждането на извънредното заседание на 05 юни 2026 г., приетите Правила са публикувани на интернет страницата на Висшия адвокатски съвет, приемането им е оповестено като самостоятелна водеща новина. Незабавно – на 05.06.2026 г. е обособена и специална секция/рубрика „Процедура за избор на член на Комисията за противодействие на корупцията от Висшия адвокатски съвет“.
От 05.06.2026 г. Процедурните правила и новината за приемането им е публично достъпна на интернет страницата на ВАдвС не само за всички адвокати, както и за цялото общество. Същата новина продължава да е част от общия информационен поток на сайта на Висшия адвокатски съвет в секцията Новини.
След приемане на Процедурните правила и оповестяването им на сайта, се проведе и предварително насрочена среща на Председателя, заместник-председателите и главния секретар на ВАдвС с председатели и секретари на адвокатски колеги. В началото на срещата беше представена информация за започнатата от Висшия адвокатски съвет процедура по избора на член на Комисията за противодействие на корупцията по влезлия в сила закон, както и за приетите правила и оповестяването им на сайта.
В този смисъл не отговаря на истината твърдениято, че адвокатските съвети от страната не са информирани за процедурата и че същата е „тайна“ и „непрозрачна“.
6. Искането на група адвокати, адресирано до Висшия адвокатски съвет, отправено с копие до Председателя на 52-рото Народното събрание и до представителството на Европейската комисия в България, публикувано и в някой медии – да бъде удължен срокът за предложения на 14 дни, като същият бъде съобразен със срока по чл. 11, ал. 2, както и да се изпрати покана до всички адвокатски съвети, които да уведомят своите членове да възможността да номинират кандидати и за изискванията към кандидатите, е включено в дневния ред на заседанието на Висшия адвокатски съвет на 25.06.2026 г. (ТУК), доколкото тези въпроси са от компетентността на Висшия адвокатски съвет, приел Процедурните правила.
При всички случаи и с оглед ясната и недвусмислена воля на законодателя, отразена в § 3, ал. 14 и 15 от ПЗР на Закона, правното разбиране, че отделни срокове в процедурата могат, а други - не могат да бъдат съкращавани, няма опора в закона.
Всички колективни органи, на които е възложено да изберат и предложат член на Комисията за противодействие на корупцията, действат при силно съкратени срокове и са поставени в предизвикателна ситуация. Идентичен подход има и Народното събрание, което на свое заседание на 18.06.2026 г., взе решение срока за предложения за кандидати за КПК за първата процедура също да бъде 7 дни.
В заключение бихме искали да посочим, че процедурата по избор на член на КПК от Висшия адвокатски съвет е в ход и ще бъде проведена съгласно приетите процедурни правила, с всички фази и етапи, предвидени в Закона, които са с разумно намалена продължителност, за да се осигури както провеждане на избор от Висшия адвокатски съвет и конституиране на КПК в срока по § 3, ал. 1 от ПЗР на Закона, така и необходимата публичност и прозрачност на процедурата.
От успешното провеждане на процедурите и от сформирането на Комисията за противодействие на корупцията, зависи както успешното приключване на тази част от реформите, предвидени в Плана за възстановяване и устойчивост, и постигането на поставената цел за създаване на политически независим орган за противодействие на корупцията, така и изплащането на над 250 млн. евро на държавата.
При приетите и обявени публично още на 05.06.2026 г. процедурни правила от Висшия адвокатски съвет, както и оповестяването на всички документи по процедурата на сайта на Висшия адвокатски съвет, тиражираните в публичното пространство твърдения за „непрозрачност“ и „тайна“ на процедурата, не отговарят на истината.
Висшият адвокатски съвет изпълнява закона такъв, какъвто е приет от законодателя и ще изпълни възложените му от законодателя правомощия, така че изборът от страна на ВАдвС да бъде проведен в срок, при ясни и прозрачни правила, в хода на процедура, която гарантира необходимата публичност. Всички актове, за които това е предвидено, ще бъдат надлежно и своевременно оповестявани на интернет страницата на Висшия адвокатски съвет.
ВИСШ АДВОКАТСКИ СЪВЕТ
