В изпълнение на правомощията си по Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК), Комисията за защита на конкуренцията определя ежегодно своите приоритети при правоприлагането, отчитайки актуалната икономическа обстановка, необходимостта от разширяване и стимулиране на конкуренцията на определени пазари или подобряване на условията, при които същите функционират. За да е в състояние да предоставя ефективни средства за противодействие на пазарни аномалии, Комисията следва да може да разпределя целесъобразно и ефективно ресурсите си, така че да отговаря адекватно на нуждите на обществото във всеки един момент. С оглед на това, с Решение № 80/23.01.2025 г., КЗК прие следните годишни приоритети в дейността на Комисията за 2025 година при образуване на производствата по Глава девета и Глава дванадесета от ЗЗК:
През 2025 г. Комисията ще запази фокуса на антитръстовата си дейност върху защитата, гарантирането и насърчаването на ефективен конкурентен процес в публичния и частния сектор, в светлината на принципите на функциониране на устойчива пазарна икономика и свободна стопанска инициатива. Изпълнявайки тази задача и в унисон със зададената актуална посока за реформа на европейските политики за развитие на конкурентоспособността на ЕС, действията на Комисията подкрепят икономическия растеж, инвестициите, иновациите и конкурентоспособността на българската икономика, което се отразява в подобряване на качеството и цената на наличните стоки и услуги и укрепването на вътрешния пазар, като най-висша ценност на европейската интеграция. По този начин се постига и основната мисия на националния орган по конкуренция, а именно да гарантира условия, в които пазарите да доставят повече ползи за потребителите, бизнеса и обществото като цяло.
С цел да се осигури ефективно използване на ресурсите на КЗК и насочване на усилията ѝ към установяване, предотвратяване и прекратяване на най-съществените нарушения на конкуренцията, през настоящата година експертният потенциал на Комисията ще продължава да бъде насочен към разкриване на картели и тръжни манипулации, представляващи едни от най-тежките нарушения на правилата за конкуренция, поради високата им степен на увреждане на пазарните отношения. Насърчаването на конкурентни пазари включва не само разследване и санкциониране на тайните споразумения, но и дейности, свързани с насърчаване на разработването и въвеждането на добри практики, както и принос в подобряването на правната и регулаторната рамка. Предвид това ще бъдат продължени и предприетите от КЗК инициативи за обучения на възложители по отношение на тръжни манипулации при провеждане на процедурите за обществени поръчки с цел превенция, ефективно и бързо разкриване на тези нарушения. Така например, през 2025 г. ще продължи и участието на Комисията в проекта на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) и Европейската комисия с наименование „Борба с тръжните манипулации при обществени поръчки: подобряване на съответствието и конкуренцията за обществени поръчки“, чрез организиране и участие в семинари на всички лица, процеса на възлагане на обществени поръчки в страната.
Основен приоритет в антитръстовата дейност остава проучването и санкционирането на установени форми на злоупотреби с господстващо положение и/или забранени споразумения в секторите със съществено социално-икономическо значение в страната, а именно горива, енергетика, храни, фармация и др. Същите имат структуроопределящо значение за икономиката на страната, влияят значително на конкурентния процес и в други икономически сектори и засягат пряко благосъстоянието на гражданите като потребители.
През 2025 г. КЗК ще продължи да фокусира усилията си и върху актуалните и динамично развиващи се пазари и глобални процеси, свързани с трансформацията на страната ни към т.нар. двоен преход - зелен и дигитален (twin green and digital transition). Тези процеси протичат едновременно и са взаимосвързани: успехът на мерките по зеления преход зависи от това как ще се осъществи дигиталната трансформация и обратното. В тази връзка неизменен приоритет за КЗК ще продължи да бъде постигането на оптимален баланс между целите на устойчивостта, свързани с икономическото, екологичното и социалното развитие на пазарите и съответствието с правилата за конкуренция на зелените практики и най-вече на т.нар корпоративни споразумения за устойчивост. През последните години европейската антитръстова практика показа, че на бързо променящи се пазари, като например цифровия (вкл. електронната търговия), телекомуникационния, финансовия, както и пазара на труда, възникват нови явления и проявни форми на антитръстови нарушения, което допълнително засилва ролята на Комисията да следи за подобни нарушения на българския пазар и да предприема мерки за насърчаване на конкурентния процес, съгласно правомощията си.
През 2025 г. КЗК ще продължи да фокусира усилията си и върху актуалните и динамично развиващи се пазари и глобални процеси, свързани с трансформацията на страната ни към т.нар. двоен преход - зелен и дигитален (twin green and digital transition). Тези процеси протичат едновременно и са взаимосвързани: успехът на мерките по зеления преход зависи от това как ще се осъществи дигиталната трансформация и обратното. В тази връзка неизменен приоритет за КЗК ще продължи да бъде постигането на оптимален баланс между целите на устойчивостта, свързани с икономическото, екологичното и социалното развитие на пазарите и съответствието с правилата за конкуренция на зелените практики и най-вече на т.нар корпоративни споразумения за устойчивост. През последните години европейската антитръстова практика показа, че на бързо променящи се пазари, като например цифровият (вкл. електронната търговия), телекомуникационният, финансовият, както и пазарът на труда, възникват нови явления и форми на антитръстови нарушения, което допълнително засилва ролята на Комисията да следи за подобни нарушения на българския пазар и да предприема мерки и гаранции за насърчаване на конкурентния процес съгласно правомощията си.
Правоприлагането в областта на нелоялната конкуренция (Глава Седем от ЗЗК) и забранените търговски практики по веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти (новата Глава Седем Б от ЗЗК) е още един от основните приоритети в дейността на Комисията през 2023 г. КЗК ще следи поведението на предприятията във връзка с предлагането и рекламирането на стоки и услуги (особено такива от първа необходимост – хранителни стоки и лекарствени продукти), включително провеждане на промоционални кампании с намаления, които обичайно се използват от търговците за привличане вниманието на потребителите. В тази връзка приоритетно ще се разглеждат искания, касаещи действия на предприятия, свързани с привличането на клиенти по нелоялен начин. Предвид същественото значение на онлайн търговията, КЗК ще продължава да следи поведението на участниците на пазара на електронната търговия при осъществяване на дейността им, с оглед съблюдаване на лоялната конкуренция и спазване на действащите забрани по глава VII от ЗЗК. Обект на наблюдение ще бъдат и търговците, осъществяващи внос, разпространение и продажба, включително по електронен път, на потенциално опасни за здравето продукти, за които са определени особени правила за продажба на територията на страната или са налични нормативни изисквания или забрани за употребата им от определени категории лица.
КЗК ще следи действията на купувачите, включително големите търговски вериги, в отношенията по веригата за доставки на хранителни и селскостопански продукти (СХП), с оглед забраните за нелоялни търговски практики. С оглед възможността за предоставяне на равни условия, защита и разширяване на конкуренцията и на свободната инициатива в стопанската дейност, ще се търси взаимодействие с браншовите организации на доставчиците на хранителни и селскостопански продукти относно препятствията и предизвикателствата в отношенията им с купувачите.
С приемането на така набелязаните годишни приоритети в дейността на Комисията ще се осигури необходимата прозрачност по отношение на това върху кои икономически сектори и/или типове нарушения КЗК ще съсредоточи усилията си през настоящата година. Приоритизирането на секторите означава, че Комисията ще изпълнява функциите си чрез наблюдение на пазара по своя собствена инициатива, разглеждане на сигнали, започване на административнопроизводствени действия и пазарни проучвания и продължаване на текущите действия по правоприлагане.
Пълният текст на Приоритетите на КЗК през 2025 година при образуване на производства по Глава девета и Глава дванадесета от ЗЗК е достъпен в публичния електронен регистър на КЗК на интернет адрес: https://www.cpc.bg/annual-reports
