Основната задача на Комисията като независим специализиран държавен орган е да гарантира защитата и да създава условия за развитие на конкуренцията и свободната инициатива в стопанската дейност, включително и чрез упражняването на контрол за законосъобразност на разходваните бюджетни средства чрез системата на обществените поръчки и предоставянето на концесии. През 2017г. КЗК насочи осъществяването на своите правомощия към изпълнение на набелязаните приоритети и към противодействие на нарушенията, водещи до ограничаване, нарушаване или предотвратяване на свободната стопанска инициатива.
Нарушенията на правото на конкуренцията са едни от най-тежките административни нарушения, поради което засилването на ефективността на работата на КЗК за тяхното разследване и предотвратяване е от особена обществена значимост. В тази връзка при антитръстовите производства Комисията постави акцент върху конкурентни проблеми на застрахователния пазар и нарушенията, свързани с тръжните манипулации. Извършени бяха проверки на офиси на дружества. В областта на концентрациите КЗК извърши проследяване на публикации в медиите за осъществени сделки и изпрати писма с искане за предоставяне на допълнителна информация. Освен засиления контрол за стриктното изпълнение на задължението за предварително уведомяване на Комисията, бе стимулирано също провеждането на предварителни консултации с представителите на дружествата с оглед подготовката на уведомления в съответствие с изискванията на чл.79, ал.1 ЗЗК.
Най-честите нарушения в областта на нелоялната конкуренция, установени през 2017 г., са свързани с недобросъвестно поведение в противоречие с общата забрана за нелоялна конкуренция по чл. 29 от ЗЗК, следвани от нарушения, представляващи имитация (чл. 35 от ЗЗК) и заблуждаваща реклама. Комисията постанови и няколко решения по новата забрана на Глава 7а от ЗЗК – „Злоупотреба с по-силна позиция при договаряне“, по която тепърва се надгражда практика.
По отношение на производствата, образувани пред Комисията в резултат от постъпили жалби по Закона за обществените поръчки, бяха откроени няколко тенденции. Най-често обжалваният акт на възложител е решението за избор на изпълнител. Най-голям е броят на обжалваните актове по открити процедури и публични състезания. Според предмета на обществената поръчка най-голям е броят на жалбите по поръчки за строително монтажни работи (СМР), доставка на хранителни продукти и осъществяване на охрана.
При изпълнение на своите правомощия по застъпничеството за конкуренцията Комисията прие становища и направи предложения по два важни законопроекта за изменение и допълнение на Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и на Закона за храните.
През 2017г. важен приоритет в дейността на КЗК, свързана с европейските въпроси, бе участието на нейни представители в Работна група „Конкуренция“ (G.12) към Съвета на Европейския съюз. По време на Българското председателство на Съвета през първата половина на 2018г. в групата ще бъде обсъден един от настоящите значими законодателни проекти на Европейския парламент и на Съвета – Директивата ECN+, която предоставя повече правомощия на органите по конкуренция в страните на ЕС.
Освен посочените акценти в дейността на Комисията през годината, работата на КЗК ще бъде представена накратко за всяка от нейните области.
ДЕЙНОСТ ПО АНТИТРЪСТОВИ ПРОИЗВОДСТВА И СЕКТОРНИ АНАЛИЗИ
През 2017 г. в Комисията са образувани 12 нови производства по Антитръст исекторни анализи, от които 3 - по решение на КЗК (самосезиране), и 9 - по искане на лицата, чиито интереси са засегнати или застрашени от нарушение на ЗЗК[1]. Горните производства са образувани със следния предмет: а) за разследване на нарушения по чл. 15 от ЗЗК (забранени споразумения, решения и съгласувани практики) – 3 производства, от които 2 по решение на КЗК и 1 по искане; б) за разследване на нарушения по чл. 21, ЗЗК (злоупотреба с монополно и господстващо положение) – 8 производства, образувани по искания; в) искане за съдействие от друг национален орган по чл. 38, ал. 1, т. 7 – 1 производство; г) за извършване на секторен анализ на основание чл. 27, ЗЗК – 1 производство.
През същия период Комисията е разгледала 22 антитръстови преписки, от които 13 – образувани по нейна инициатива, и 9 – по искане (в това число 1 върната от ВАС). Приключените производства имат сления предмет[2]: а) за разследване на нарушения по чл. 15 от ЗЗК – 13 производства, от които 10 по самосезиране и 3 по искане; б) за разследване на нарушения по чл. 21 от ЗЗК – 10 производства, от които 3 по самосезиране и 7 по искане; в) искане за съдействие от друг национален орган по чл. 38, ал. 1, т. 7 от ЗЗК – 1 производство.
През 2017 г. Комисията прие 13 определения за предявяване на твърдения за извършено нарушение. 7 от тях са за нарушения по чл. 15 и са постановени по производства, образувани по собствена инициатива. 6 от определенията са за нарушения по чл. 21, от които 3 са по производства по самосезиране. По предявените твърдения за извършено нарушение Комисията е постановила следните решения: а) 6 решения за поемане на задължения; б) 4 за налагане на имуществена санкция, всички по чл. 21 от ЗЗК; в) 1 решение без нарушение; г) 2 за предстоящо произнасяне.
През 2017 г. Комисията е постановила общо 24 решения по антитръстови производства. С 5 решения КЗК наложи имуществена санкция за извършени нарушения по чл. 15 и чл. 21 от ЗЗК, съответно 1 решение със санкция по чл. 15 от ЗЗК и 4 решения със санкция по чл. 21 от ЗЗК. Наред с решенията за нарушение, Комисията е постановила и 7 решения за поемане на задължения по чл. 75 от ЗЗК.
Шест от решенията, с които са наложени мерки, засягат застрахователния пазар. Те са продължение на секторния анализ, който КЗК извърши с Решение № 143/25.02.2016 год. Въз основа на секторния анализ бяха образувани 9 производства за установяване на нарушения по чл. 15 от ЗЗК срещу конкретни застрахователи. През 2017г. КЗК предяви твърдения за извършено нарушение, изразяващо се налагането на забранени вертикални споразумения за определяне на цени на препродажба в посредническите договори със застрахователните брокери. След приключването на тези производства с поемане на задължения от голяма част от застрахователите се очаква подобряване на ценовата конкуренция между брокерите. Дружествата следва да приведат в действие предписаните мерки в рамките на няколко месеца съобразно сроковете, определени в решенията на КЗК.
Отделно от горепосочените решения Комисията е наложила санкции за неоказване на съдействие на две дружества. В първия случай са наложени две санкции съответно за неизпълнение на задължение за оказване на съдействие по време на извършване на проверка на място по реда на чл. 50 от ЗЗК и периодична имуществена санкция за противопоставяне на проверка по реда на чл. 50 от ЗЗК. Във втория случай имуществената санкция е за неизпълнение на задължение за оказване на съдействие във връзка с изпратени писма за събиране на доказателства.
През 2017 г. Комисията извърши проверки на място в офисите на три дружества, като част от образувано производство по собствена инициатива за установяване на извършено нарушение по чл. 15 от ЗЗК, изразяващо се в забранено споразумение и/или съгласувана практика при манипулиране на процедура за възлагане на обществени поръчки по Националната програма за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради.
Наред с горното производство през 2017 г. КЗК се самосезира по още два случая, които имат за предмет установяване на нарушения по чл. 15 от ЗЗК под формата на тръжни манипулации. Както през 2016 г., така и през настоящата година КЗК обръща специално внимание на тръжните манипулации, който са едни от най-тежките антитръстови нарушения.
ДЕЙНОСТ ПО ПРИЛАГАНЕ НА ГЛАВА ПЕТА ОТ ЗЗК (КОНЦЕНТРАЦИИ МЕЖДУ ПРЕДПРИЯТИЯ)[3]
За периода 01.01.2017 г. – 19.12.2017 г. в Комисията са образувани общо 38 производства, на основание чл.38, ал.1, т.6 – по постъпили уведомления за разрешаване на концентрация между предприятия по чл.22, ал.1 от ЗЗК. През същия период Комисията постанови общо 46 решения по Глава пета от ЗЗК (8 от тях са постановени по преписки, образувани в края на 2016 г.), в т.ч:
- на основание чл.60, ал.1, т.14, във връзка с чл.82, ал.3, т.2 от ЗЗК Комисията разрешава концентрацията между предприятия - 33 решения;
- на основание чл.60, ал.1, т.13, във връзка с чл.82, ал.3, т.1, предл. първо от ЗЗК Комисията постановява, че сделката не представлява концентрация – 6 решения;
- на основание чл.60, ал.1, т.13, във връзка с чл.82, ал.3, т.1, предл. второ от ЗЗК Комисията постановява, че сделката не попада в обхвата на задължението за предварително уведомяване – 6решения;
- на основание чл.60, ал.1, т.1, във връзка с чл.82, ал. 3, т.4 от ЗЗК Комисията започва задълбочено проучване по реда на чл.83 ЗЗК - 1 решение.
През 2017г. нотифицираните сделки са разрешени в рамките на извършване на ускорено проучване по реда на чл. 80 и следващи от ЗЗК, като само по едно от тях КЗК постанови решениe за започване на задълбочено проучване на основание чл. 83, ал. 1 от ЗЗК. През същия период КЗК не е наложила мерки по чл.86, ал.1, пряко свързани с изпълнението на концентрация между предприятията, необходими за запазване на ефективната конкуренция. Няма образувани производства по инициатива на Комисията на основание чл.38, ал.1, т.1от ЗЗК и съответно не са били наложени имуществени санкции за извършени нарушения по глава Пета от ЗЗК или мерки за възстановяване на ефективната конкуренция съгласно чл. 90 ЗЗК.
За разглеждания период, на основание чл. 38, ал. 2 от ЗЗК, с разпореждане № Ротк ЗЗК-1-21.02.2017 г. председателят на КЗК отказа да образува производство по постъпило искане от „Луврие Инвестмънтс Къмпани 33 С.А.“, Люксембург. Мотивите за отказ бяха, че решението, чиято отмяна се иска, не е влязло в сила, а подателят на искането няма правен интерес по смисъла на чл. 38, ал. 1, т. 3 от ЗЗК да иска неговата отмяна. С Определение № 3837 от 29.03.2017 г. ВАС оставя в сила издаденото от председателя на КЗК разпореждане за отказ от образуване на производство.
КЗК извърши анализ на информацията, съдържаща се в общо 377 уведомления и мотивирани искания за концентрации между предприятия, изпратени от ЕК (чийто срокове изтичат към 31.12.2017 г.), с оглед преценка за евентуално прилагане на процедурата по препращане от/към ЕК в съответствие с Регламент № 139/2004 г. на Съвета относно контрола върху концентрациите между предприятия (Регламент за сливанията) и Известието на ЕК относно препращане на преписки за концентрации. КЗК не е упражнила правомощията си за отправяне на искане за препращане на случай по концентрации от и/или до ЕК, тъй като не са били изпълнени кумулативните правни изисквания по чл. 4 (4), чл. 4 (5), чл. 9, ал.2 или чл. 22 от Регламента за сливанията .
ДЕЙНОСТ ПО ЗАКОНА ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ[4]
През 2017г., в КЗК са депозирани 1276 жалби по ЗОП, които са с 43 повече в сравнение с 2016г., когато броят на жалбите е достигнал 1233, съответно с 334 повече в сравнение с 2015 г. Или през 2017г. подадените жалби са със 74% повече спрямо тези през 2015г.
Образувани са 924 бр. производства, т.е. със 100 повече в сравнение с 2016г., когато броят на производствата е бил 824, съответно с 358 повече спрямо тези, образувани през 2015г. (през 2015г. са 557 бр.).
Причина за нарастване броя на подадените жалби, през последните две години, е значително по-ниския размер на таксите (минимален - 850 лв. и максимален -4 500 лв.), спрямо установеният в предходната тарифа и в този смисъл е улеснен достъпът на заинтересованите лица до обжалване.
По 409 жалби, депозирани в КЗК, са издадени съответно 409 разпореждания на председателя на КЗК, за отказ от образуване на производство през 2017 година. Този брой приблизително съвпада с общия брой на издадените разпореждания през 2016 година– 401.
През 2017 година КЗК е постановила общо 1202 акта (651 решения и 551 определения), с които е приключила образувани пред нея производства по ЗОП или се е произнесла по искане за налагане на временна мярка спиране или искане за допускане на предварително изпълнение.За сравнение, през 2016 год. КЗК е постановила общо 878 актове (490 решения или 388 определения), в производства по ЗОП.
През настоящата 2017 г. КЗК е постановила 7 решения по ЗОП, с които са наложени имуществени санкции общо в размер на 178 923.27лв. За сравнение, през 2016 г. КЗК е постановила 5 решения по ЗОП, с които са наложени имуществени санкции общо в размер на 110 852.64 лв.
Решенията, с които КЗК оставя жалбата без уважение и тези, с които отменя акта или отменя акта и връща преписката за продължаване на процедурата са приблизително равен брой.
Решенията на КЗК, както и определенията, с които се произнася по искания за налагане на временна мярка или допускане на предварително изпълнение, или определенията, с които производството се прекратява подлежат на обжалване пред Върховен административен съд. В процентно отношение отменените/обезсилени/изменени от ВАС актове представляват около 7 % от всички постановени от Комисията за годината решения, определения, разпореждания по реда на ЗОП.
ДЕЙНОСТ ПО ЗАКОНА ЗА КОНЦЕСИИТЕ [5]
През 2017 г. се наблюдава увеличение и на подадените жалби по Закона за концесиите. За 2017г. са депозирани 22 жалби. По 20 жалби са образувани производства, а по 4 жалби е отказано образуването на производство на основание чл.85, ал.6 от ЗК. За сравнение, през 2016 г. в деловодството на КЗК са депозирани 7 жалби, като по тях са образувани 4 производства, а по три от жалбите е отказано образуването на производство на основание чл.85, ал.6 от ЗК.
През 2017 г. КЗК е постановила общо 18 акта (10 решения и 8 определения), в производства по ЗК.
В сравнение с 2016 г. в които КЗК е постановила 8 акта (4 решения и 4 определения).
ДЕЙНОСТ ПО ЗАСТЪПНИЧЕСТВО ЗА КОНКУРЕНЦИЯТА[6]
През 2017 г. КЗК е постановила общо 11 решения, свързани със застъпничеството за конкуренцията, като с 5 от тях е образувала производства по собствена инициатива за съответствието с правилата на конкуренцията на действащи нормативни актове, на проекти за тяхното изменение или на нормативни административни актове.
През годината Комисията продължи да съдейства за развитието на конкурентната среда в страната като в рамките на своите правомощия по застъпничество за конкуренция прие шест становища по проекти или действащи нормативни и административни актове. В две от решенията на КЗК бяха обсъдени законопроекти за изменение и допълнение на следните значими нормативни актове - Закона за храните и Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
През 2017г. Комисията се произнесе също със становища доколко водят до нарушаване или ограничаване на конкуренцията разпоредбите на :
- Наредбата за безопасна експлоатация и технически надзор на асансьори,
- Наредбата за изискванията за качеството на течните горива, условията, реда и начина за техния контрол,
- Проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за прилагане на схема за предоставяне на плодове и зеленчуци, мляко и млечни продукти в учебните заведения – схема „Училищен плод“ и схема „Училищно мляко“.
КЗК прие също становище по Проекта на годишен доклад на Комисията за регулиране на съобщенията за 2016г.
ДЕЙНОСТ ПО ПРОЦЕСУАЛНОТО ПРЕДСТАВИТЕЛСТВО НА КОМИСИЯТА ПРЕД ВЪРХОВНИЯ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД[7]
През 2017г. Върховният административен съд потвърди окончателно 20 решения на КЗК, с които са наложени санкции в резултат на установени нарушения на ЗЗК и ЗОП. С окончателни решения от 2017г. съдът е оставил в сила 31 акта на Комисията, постановени по реда на ЗЗК. В резултат от влезли в сила решения на КЗК, през годината Комисията е пристъпила към събиране на 30 наложени имуществени санкции.
ДЕЙНОСТ ПО ЕВРОПЕЙСКИ ВЪПРОСИ И МЕЖДУНАРОДНО СЪТРУДНИЧЕСТВО
През годината Комисията продължи да осъществява активно сътрудничество с органите по конкуренцията както в рамките на Европейската и Международната мрежи по конкуренция, така и с органите по конкуренция от региона на Западните Балкани в рамките на Софийския форум по конкуренция (СФК). Десетата среща на СФК бе проведена на 27 октомври 2017 г. в София на тема „Обмен на информация между конкуренти“. Състоялата се дискусия даде възможност на бенефициентите на форума да споделят практиката си, както и да обсъдят полезни за работата им въпроси.
Важна част от дейността през 2017г., свързана с европейските въпроси, бе участието на представители на Комисията в Работна група „Конкуренция“ (G.12) към Съвета на Европейския съюз. До момента в групата бяха обсъждани текстовете на проекта на Директивата за предоставяне на по-големи възможности на органите за защита на конкуренцията на държавите-членки, за да бъдат по-ефективни в правоприлагането, и за гарантиране на правилното функциониране на вътрешния пазар (т.нар. за краткост Директива ECN+). По време на Българското председателство на Съвета през 2018г. една от отговорните задачи ще бъде придвижването на проекта на Директивата ECN+.
ДЕЙНОСТ, СВЪРЗАНА С НЕЛОЯЛНА КОНКУРЕНЦИЯ И ЗЛОУПОТРЕБА С ПО-СИЛНА ПОЗИЦИЯ ПРИ ДОГОВАРЯНЕ[8]
През 2017г. в Комисията са образувани общо 79 (седемдесет и девет) производства, имащи за цел да установят наличието или липсата на нарушения по Глава VІІ от ЗЗК „Нелоялна конкуренция“ (71 седемдесет производства) и по Глава VІІ „а“ от ЗЗК „Злоупотреба с по-силна позиция при договаряне“ (8 осем производства). От тях 70 (седемдесет) са образувани по искане на лицата, които твърдят, че техни интереси са засегнати или застрашени от нарушение на ЗЗК, 5 (пет) на основание чл. 38, ал. 1, т. 1 от ЗЗК с Решение на КЗК (самосезиране) и 4 (четири) във връзка с върнати от ВАС преписки за ново разглеждане.
През същия период Комисията постанови общо 67[9] (шестдесет и седем) решения във връзка с прилагането на Глава VІІ (58 решения) и Глава VІІ „а“ (9 решения) от ЗЗК, в това число и 4 (четири) решения за образуване на производство по собствена инициатива вследствие на извършени предварителни проучвания от страна на Комисията или постъпили жалби или сигнали от граждани или други институции.
С 25 (двадесет и пет) от постановените решения Комисията установява общо 36 (тридесет и шест) извършени нарушения, представляващи нелоялна конкуренция от страна на ответни предприятия, като с 1 (едно) от тях установява и нарушения на физически лица, изразяващи се в съдействия на предприятия при извършване на нарушения на ЗЗК:
а) на основание чл. 98, ал. 1, т. 1 от ЗЗК, Комисията установява извършеното нарушение и нарушителя по някоя от разпоредбите на Глава седма и Глава VІІ „а“от ЗЗК, в това число и физически лица,които са извършили или са съдействали за извършване на нарушение по този закон – 25[10] решения;
б) на основание чл. 98, ал. 1, т. 3 от ЗЗК, Комисията установява, че не е извършено нарушение по разпоредбите на Глава VІІ и Глава VІІ „а“ от ЗЗК – 32 решения;
в) на основание чл. 98, ал. 1, т. 4 от ЗЗК, Комисията прекратява производството – 6 решения.
г) на основание чл. 38, ал. 1, т. 1 от ЗЗК Комисията образува производство – 4 решения.
С 25 (двадесет и пет) решения, Комисията е установила извършени нарушения по Глава VІІ и Глава VІІ „а“ от ЗЗК и в тази връзка е наложила имуществени санкции и/или глоби общо в размер на 5 973 744 лв.
През отчетния период Комисията е наложила имуществени санкции и/или глоби, както следва:
- за нарушение на общата забрана за извършване на нелоялна конкуренция по чл. 29 от ЗЗК – в общ размер 910 223 лв.;
- за нарушение на забраната за увреждане на доброто име на конкурентите по чл. 30 – в общ размер 45 380 лв.;
- за нарушение на забраната за въвеждане в заблуждение по чл. 31 – в общ размер 532 997 лв.;
- за нарушение на забраната за заблуждаваща реклама по чл. 32, във връзка с чл. 33 от ЗЗК – в размер 101 600 лв.;
- за нарушение на забраната за имитация по чл. 35 – в общ размер 1 189 480 лв.;
- за нарушение на забраната за нелоялно привличане на клиенти по чл. 36 – в общ размер на 278 550 лв.;
- за нарушение на забраната за злоупотреба с по-силна позиция при договаряне по чл. 37а – в общ размер на 2 915 514 лв.;
- за неизпълнение на постановено от КЗК решение – в общ размер на 400 999,06 лв.;
Този кратък преглед на дейността на КЗК през 2017г. има за цел да допринесе за повече текуща информираност относно работата на Комисията и популяризиране на функциите й. След анализ на постигнатите през годината резултати, Комисията ще набележи приоритетите и целите за следващия период, при отчитане на приоритетите за развитие на икономиката, приети от правителството и Народното събрание на Република България. Ще бъде отчетена също необходимостта от прякото прилагане на Европейското законодателство след присъединяването на България като пълноправен член на Европейския съюз.
[1] ** Едно производството е образувано по чл. 15 и по чл. 21 от ЗЗК, поради което е включено в общия брой производства и по двете разпоредби.
[2] ** Някой производства са образувани по чл. 15 и по чл. 21 от ЗЗК, поради което са включени в общия брой производства и по двете разпоредби.
[3] Данните са актуални към 19.12.2017г.
[4] Данните са актуални към 15.12.2017г. До края на календарната година се очаква увеличение на броя на жалбите, респективно на образуваните производства, издадените разпореждания за отказ и постановените актове.
[5] Данните са актуални към 15.12.2017г..
[6] Данните са актуални към 15.12.2017г.
[7] Данните са актуални към 15.12.2017г.
[8] Данните са към 15.12.2017г.
[9] Към 18 декември 2017 г.
[10] В някои случаи с едно и също решение са наложени повече от една имуществена санкция, или е наложена санкция за определено действие, а за друго действие е установена липса на нарушение, поради което статистически едно и също решение е отчетено и при броя на решенията, с които се установява нарушение и при броя на решенията, с които Комисията установява, че няма извършено нарушение.
