PressCenters.com

   45 016  СА ПОСТЪПИЛИТЕ ЖАЛБИ И СИГНАЛИ НА ГРАЖДАНИ

 -      Права на потребители – 11 291 бр.

-      Граждански процесуален кодекс, Закон за защита на потребителите и Закон за международен търговски арбитраж

Законодателно уреждане на дейността на арбитражните съдилища по инициатива на омбудсмана в насока повишени гаранции за правата на гражданите като се изключат споровете, страна по които е потребител по смисъла на Закона за защита на потребителите, от обхвата на арбитражното правораздаване, и редица други разпоредби относно организацията на дейността на арбитражните съдилища и контрола върху нея – въвеждане на определени изисквания, на които трябва да отговарят арбитрите, както и правила за водения от арбитражните съдилища архив и упражняването на контрол върху дейността им от министъра на правосъдието.

ЗИД на ГПК е обнародван в ДВ бр. 8 от 24.01.2017 г. като предвижда и намаляване на размерите на присъжданите юрисконсултски възнаграждения, препращайки за реда при определянето им към Закона за правната помощ.

-      Изборен кодекс

-      Закон за данъка върху добавената стойност

След влизането в сила на измененията в Закона за данъка върху добавената стойност, обнародван в ДВ бр. 88 от 2016 г., омбудсманът призова министерствата и ведомствата, от които зависи приемането на подзаконовата уредба, необходима за прилагането на закона, да предприемат съответните действия, за да бъде финализирана успешно кампанията за даряване на храна.

-      Кодекс за социално осигуряване

Разработен е проект за изменение и допълнение на Кодекса за социално осигуряване в частта „избор за осигуряване”. В него се предлага изборът на промяна на осигуряването от осигуреното лице в допълнителното задължително пенсионно осигуряване да е свободен като изрично се посочи, че се основава на неговото информирано съгласие за упражняването му.

-      Закон за кредитиране на студентите и докторантите

Като подкрепа за студентите е отправена препоръка за изменение и допълнение на Закона за кредитиране на студентите и докторантите като се предвиди максимален лихвен процент на студентските кредити от три и половина процентни пункта или лихвеният процент изцяло да отпадне. Препоръката е по повод на вече изготвения проект за изменение и допълнение на Закона за кредитиране на студентите и докторантите, публикуван за обществено обсъждане на интернет страницата на Министерството на образованието и науката.

-      Закон за управление на отпадъците

До премиера и до председателя на Народното събрание е отправена и препоръка за изменения на Закона за управление на отпадъците, които да гарантират, че средствата, събирани от екотакси, ще се използват за опазване на околната среда; ще доведат до реална конкуренция на пазара на екотакси и дейностите по рециклиране на излезли от употреба МПС или участие на държавата в тях, с което ще се постигне намаляване на екотаксите до размера им през 2012 г.; да осигурят публичност и прозрачност при изразходване на средствата. Препоръката е отправена към момента на обсъждане от народните представители на законопроект за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците.

-      Закон за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове

Отправена е препоръка за изменение на разпоредба от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове като държавната такса, която се дължи в съдебните производства при оспорването на индивидуалните административни актове, от пропорционална, която се определя като процент върху материалния интерес, се замени с проста такса.

-      Законопроект за равнопоставеност на жените и мъжете

-      Закон за уреждане правата на граждани с многогодишни жилищно-спестовни влогове

Отправена е препоръка в подкрепа на внесен проект за изменение и допълнение на Закона за уреждане правата на граждани с многогодишни жилищно-спестовни влогове.

-      Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража

По повод проект за изменение и допълнение на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ЗИНЗС) и на правилника за прилагането му са предоставени становища до Народното събрание и Министъра на правосъдието.

-      Граждански процесуален кодекс, Закон за частните съдебни изпълнители

Внесен е законопроект за изменение и допълнение на Гражданския процесуален кодекс в частта заповедно и изпълнително производство и Закона за частните съдебни изпълнители, който е приет и обнародван в ДВ. бр. 86/2017г. Сред промените са няколко от поставените от институцията цели – въвеждане на изменения в режима на уведомяването, за да се прекрати възможността гражданите да бъдат съдени, без да знаят; длъжниците да могат да плащат в рамките на съдебния процес и преди да стигнат до частен съдебен изпълнител; създаване на принцип за съразмерност между наложените обезпечителни и изпълнителни мерки и размера на дълга; регламентиране на възможност да се възразява срещу оценката на недвижимия имот, по която се продава жилището; въвеждане на таван за таксите и разноските в изпълнителното производство за гражданите, които не са си платили след уведомяване.

-      Кодекс на труда, Търговски закон, Закон за гарантираните вземания на работниците и служителите при несъстоятелност на работодателя, Закон за обществените поръчки

В Народното събрание е внесен пакет от законодателни промени в 7 нормативни акта, насочени срещу т.нар. модерно робство – неплащане на заплати, осигуровки, извънреден труд и неизпълняване на социални ангажименти. Част от предложенията на институцията са включени в законопроект, който е обнародван в ДВ бр. 102/2017г.

Сред измененията, които се очаква да преустановят случаите на модерното робство, са допълнителните правомощия на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда” да се намесва в случаите на неплатени заплати и след прекратяване на трудовото правоотношение и да може при условията, посочени взакона, да поиска откриване на производство по несъстоятелност на некоректни работодатели; предприятие или дружествен дял да не могат да бъдат прехвърляни, ако има неплатени заплати, с което се вземат мерки за преустановяване прехвърлянето на дружества с наети работници на социално слаби лица и така работодателите да избягат от отговорността за дължимите възнаграждения; да бъдат отстранявани от участие в обществени поръчки лица, които са нарушили трудовото законодателство. Сред важните промени особено място заемат тези в Закона за гарантираните вземания на работниците и служителите при несъстоятелност на работодателя, като отпадна срокът между прекратяването на трудовото правоотношение и откриването на производство по несъстоятелност и от фонда за гарантираните вземания се изплащат гарантирани вземания в размер на последните 6 начислени, но неизплатени месечни трудови възнаграждения и парични обезщетения през последните 36 календарни месеца, предхождащи месеца на откриването на производството по несъстоятелност. Допълнително с разпоредби в Закона за пазарите на финансови инструменти се предвиди тримесечен срок, в който работници, отговарящи на новите законови условия, но неподали заявление, с неизплатени възнаграждения след 31 януари 2015 г. могат да се обърнат с искане за гарантираните си вземания към Националния осигурителен институт.

За 1 г. и 4 м. от влизането в сила на промените в закона близо 5 000 души са си получили неизплатените заплати на стойност близо 10 млн. лв.

За сравнение – през последните 3-4 години са изплатени едва 5 млн. лв.

Т.е. нищо от черните прогнози, че законът няма да работи или, че ще фалира фондът, не се сбъднаха. Напротив, законът действа.

-      Закон за собствеността и ползването на земеделските земи, Закон за арендата в земеделието

     Предложение за промени в Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и в Закона за арендата в земеделието, до което се стигна след дискусия, озаглавена „Белите петна“ и „черните дупки“ в законите за земеделските земи“.

       -      Кодекс за социално осигуряване

По инициатива на омбудсмана, след като се запозна с проблемите на миньори от закрити или закриващи се рудници да се пенсионират, е проведена среща с министър-председателя, министъра на финансите, министъра на труда и социалната политика и управителя на НОИ. След срещата, на която е взето решение за разрешаване на проблема със заварените случаи на миньори, е внесено и предложение за законодателни промени в Кодекса за социално осигуряване с цел недопускане и занапред на подобни случаи.

-      Законопроект за физическото възпитание и спорта

   Във връзка с внесения от Министерския съвет законопроект за физическото възпитание и спорта  и с цел осигуряване на правото на световните ни и европейски медалисти, медалистите от игрите за глухи „Дефлимпикс“ и на техните треньори на справедливо оценяване на постигнатите от тях резултати, са изпратени становища до председателя на Комисията по въпросите на децата, младежта и спорта.

      -      Законодателство за хората с увреждания

В търсене на нормативни разрешения на проблемите на хората с увреждания премина почти цялата 2018 г. за омбудсмана и експерти от институцията. Изцяло изработен от експерти в институцията и внесен в НС за припознаване, обсъждане и гласуване е Законът за личната помощ, а в изработването на Закона за хората с увреждания и Закона за социалните услуги е взето активно участие.

-      Кодекс на труда

Предложение за законодателни промени, отнасящи се до чл. 245, ал. 1 от Кодекса на труда, който дава право на работодателите, при добросъвестно изпълнение на задълженията на работника, да изплаща едва 60% от полагащото му се трудовото възнаграждение е внесено от омбудсмана съвместно със синдикатите.

-      Закон за семейните помощи за деца

В края на 2017 г. омбудсманът започна кампания в защита на правата на децата, останали без единия или двамата си родители. В хода на кампанията е внесено предложение за законодателни промени, касаещи облекчаване на условията за получаване на наследствена пенсия и отпадане на подоходния критерий приполучаването на персонална пенсия или алтернативно отпускане на социални месечни помощи на децата, останали без родителска подкрепа. През 2018 г. е прието изменение в Закона за семейните помощи за деца, с което е отпусната месечна помощ на деца, които не отговарят на условията за получаване на наследствена пенсия, без подоходен критерий, като размерът на помощта се определя в Закона за държавния бюджет.

-      Закон за местното самоуправление и местната администрация

Заедно с Националното сдружение на местните обществени посредници, омбудсманът внесе проект за промени в Закона за местното самоуправление и местната администрация, регламентиращ избора и правомощията на обществените посредници в общините. Това стана след обществена дискусия, организирана в парламента. Законопроектът предвижда избор на обществен посредник с обикновено мнозинство, целево финансиране от държавния бюджет за обезпечаване работата на местния омбудсман, продължителност на мандата, ред за отчитането на годишната му дейност пред общинския съвет, правомощия и основания за предсрочно освобождаване.

-      Закон за омбудсмана и Правилник за организацията и дейността на омбудсмана

Приети са промени в Закона за омбудсмана като занапред общественият защитник и неговият заместник ще се избират с явно гласуване. Целта на измененията е привеждане на Закона за омбудсмана в съответствие с най-високите световни стандарти на ООН, предвидени в Парижките принципи. Според тях омбудсманът трябва да притежава възможно най-широк мандат, за да защитава гражданите от посегателства не само от страна на публичните институции, но и от страна на частния сектор. Частните субекти също трябва да зачитат правата на човека и държавите имат задължение да защитават гражданите от злоупотреба с тези права, включително от частния сектор – право на собственост, услуги, трудова заетост и др. Това е ключова препоръка на ООН и ОССЕ към България.

В съответствие с промените в Закона за омбудсмана са изменени и разпоредби от Правилника за организацията и дейността на омбудсмана.

-      Закон за бюджета на Националната здравноосигурителна каса, Закон за държавния бюджет, Закон за бюджета на държавното обществено осигуряване

Омбудсманът изрази становища по законопроектите за Националната здравноосигурителна каса, за държавния бюджет и за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2019 г., в които се засягат социално-икономически права на гражданите. Наред с конкретни аргументи по заложените за 2019г. показатели, е отбелязано безпокойство от опита, чрез бюджетните закони, в противоречие с действащата нормативна уредба, да се изменят други закони, които имат пряко отношение към живота на българските граждани, без да е извършена предварителна оценка на въздействието и обществено обсъждане на нормативния акт.

     Допълнително е отправена препоръка обезщетението, което Фондът за гарантирани вземания на работниците и служителите при несъстоятелност на работодателя отпуска, да се увеличи, тъй като има граждани, които получават по-високи възнаграждения и предвид действащия и заложен за 2019 г. „таван“, на практика не могат да бъдат адекватно и справедливо компенсирани.

-      Становище относно т.нар. „екотакси“

Проблемът с продуктовите такси или т.нар. „екотакси“, регламентирани в Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктовата такса, актуален е и през 2018 г. Във връзка с проект за изменение на Наредбата и след организирана съвместно със Сдружението за правна помощ на потребителите обществена дискусия по темата, е изпратена препоръка до министъра на околната среда и водите против поредното увеличаване на размера на продуктовите такси, като се посочи също, че е необходимо осигуряване на прозрачност относно тяхното разходване, отчитане и постигнатия ефект за околната среда.

-      Становища по законопроекти

Омбудсманът изпрати до НС становища относно предвижданите изменения и допълнения на Закона за управление на отпадъците №802-01-17, и по-конкретно § 1 и § 2, касаещи въвеждането на продуктови такси върху облеклата, предназначени за втора употреба; Закона за отговорността на държавата и общините за вреди, Наказателния кодекс, Кодекса за застраховането и др.

-      Законопроект за несъстоятелност на физическите лица

Омбудсманът организира  през 2018г. форум на тема „Уредба на фалита на физически лица в Република България – възможности и перспективи“, на който представи концепция за законопроект за несъстоятелност на физическите лица. Концепцията е изработена от работна група, включваща експерти, магистрати, представители на съсловни и граждански организации, и предвижда от тази процедура да могат да се възползват, както физически лица, предприемачи, т.е. упражняващи свободна професия или физическа дейност без качеството на търговец, но също така и физически лица потребители, като се постигне баланс между интересните на кредиторите и длъжниците.

     На 31.07.2019г. на вниманието на народните представители е внесен и изготвения законопроект, придружен с мотиви и оценка на въздействието.

Изпратена е препоръка за приемане на промени, касаещи обжалването на незаконосъобразни откази на длъжностните лица по регистрация към Агенцията по вписванията и възстановяване на направените разходи/претърпени щети.

Изготвен и внесен в Народното събрание е законопроект за изменение и допълнение на Гражданския процесуален кодекс с цел ограничаване на свръхпривилегиите на банки, монополи и защита от неравноправни клаузи. Законопроектът е внесен и приет на първо четене, предстои обсъждането и окончателното му приемане на второ четене.

Институцията на омбудсмана работи по законопроект, който да регламентира обществените отношения, свързани със съсловните организации на медицинските специалисти. Целта на проекта е създаване на съсловни организации на всяка от регулираните професии в здравеопазването, с което да се осигури стабилност и равнопоставеност в тази област.

    ИСКАНИЯ ДО КОНСТИТУЦИОННИЯ СЪД

1.  Относно чл. 4, т. 8 и чл. 60, ал. 5 и ал. 6 от Закона за акцизите и данъчните складове. Атакуваните разпоредби се отнасят до дейността, осъществявана от специализираните  малки обекти за дестилиране.

3.  Относно чл. 242а от Изборния кодекс, с който се уреждат последиците при неупражняване на избирателното право. Образувано е конституционно дело № 11/2016г.

4.  Относно разпоредбите на чл. 14, ал. 3 и ал. 5 от Изборния кодекс, касаещи гласуването на българите в чужбина. Образувано е конституционно дело № 14/2016г. С Определение №7/15.11.2016г. е допуснато за разглеждане по същество искането по отношение на ал. 3, но е прекратено по отношение на ал. 5 поради изменение на разпоредбата от законодателя след подаване на искането. От страна на омбудсмана е подадена молба за оттегляне на искането, тъй като конституционосъобразността на двете разпоредби следва да бъде разгледана едновременно.

5.  Относно §69 и §70 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за Министерството на вътрешните работи, с които се преобразуват служебните правоотношения на някои от служителите в МВР в служебни правоотношения съгласно Закона за държавния служител и в трудови правоотношения съгласно Кодекса на труда. Образувано е конституционно дело №1/2017г.

6.  Относно чл. 245, ал. 1 от Кодекса на труда в частта „в размер на 60 на сто от брутното му трудово възнаграждение, но не по-малко от минималната работна заплата“. Образувано е конституционно дело №3/2017г.

7.  Относно разпоредбата на чл. 36а, ал. 2 от Закона за енергетиката в частта „което е индивидуален административен акт“. Образувано е конституционно дело № 8/2018г.

8.  Относно чл. 227а, чл. 235а, чл. 242 а от Административнопроцесуалния кодекс, чл. 40 , ал. 3 от Закона за достъп до обществена информация, създадена с §125, т. 3 от ЗИДАПК, чл. 13, ал. 6 и ал. 7 от Закона за социално подпомагане, създадени със § 130 от ЗИДАПК, чл. 10, ал. 6 и чл. 14а, ал. 1 от Закона за семейни помощи за деца, създадени с §133 от ЗИДАПК. Образувано е конституционно дело № 14/2018г., присъединено към № 12/2018г.

9.  Относно разпоредбите на чл. 8, ал. 1-6, чл. 9-15, чл. 17, ал. 1, т. 4, чл. 22, ал. 2, т. 12, чл. 30 и § 1, т. 8 от Допълнителните разпоредби на Закона за административното регулиране на икономически дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход. Образувано е конституционно дело № 1/2019г.

10.               Относно разпоредбите на чл. 7, ал. 2, т. 8 от Закона за държавния служител и на § 15 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2019 г. Образувано е конституционно дело № 2/2019г., присъединено към 16/2018г.

11.               Относно разпоредбата на чл. 14, ал. 2 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги. Образувано е конституционно дело № 3/2019г.

12.               Относно разпоредбите на чл. 53, ал. 5, чл. 58, ал. 1, чл. 70, ал. 5, чл. 73, ал. 1, чл. 85, ал. 5, чл. 88, ал. 1 и чл. 201, ал. 1 от Изборния кодекс. Образувано е конституционно дело № 6/2019г.

13.            Относно разпоредбите на чл. 10а, чл. 17а, ал. 2 и чл. 24в от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие. Образувано е конституционно дело № 10/2019 г.